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提案建議

關于加快廣西村級集體經濟發展促進精準扶貧的建議

點擊:    作者:黃偉明    編輯:致桂宣    錄入日期:2017-10-17 11:56:13

一、廣西區農村集體經濟現狀

(一)廣西區農村集體經濟的發展基本情況

廣西區農村集體經濟發展很不平衡, 各地市、縣區、鄉鎮情況不同。凡臨近城鎮、集鎮的村級比其他村強;沿海村也明顯強于內陸村;老、少、邊、山、窮及地處偏僻、村落分散、交通不便、信息閉塞、觀念陳舊的內陸村一般村級集體經濟均比較薄弱。下面列舉廣西區部分地市的農村集體經濟情況。

“十三五”期間北海市有行政村和涉農社區378個,有農村集體經濟組織302個。有貧困村79個,有集體經濟收入的貧困村70個,占貧困村總數的88.61%;欽州市932個行政村中,有貧困村301個, 有集體經濟收入的貧困村224個,占貧困村總數的74.42%;來賓市有貧困村247個,有集體經濟收入的貧困村為141個,占貧困村總數的57.09%;崇左市有貧困村287個,有集體經濟收入的貧困村為135個,占貧困村總數的47.04%;百色市有貧困村754個,有集體經濟收入的貧困村為423個,占貧困村總數的56.1%;截至20177月,河池市今年152個預脫貧村,只有24個村村級集體經濟收入達2萬元以上,還有128個未達標。

(二)廣西區近兩年扶持發展村級集體經濟的基本情況

2016年,廣西列入全國開展扶持村級集體經濟發展試點省份之一。

1.突出重點,將貧困縣全部納入試點范圍財政廳高度重視扶持村級集體經濟發展工作,于2016年6月組織開展了自愿申報工作,以競爭立項的形式,確定37個縣納入試點范圍,其中有17個貧困縣。通過定向方式將其余未入圍的37個貧困縣也納入扶持村級集體經濟發展試點范圍,試點覆蓋全區54個貧困縣。

2.統籌安排,資金向貧困縣傾斜2016年,中央財政下達廣西扶持村級集體經濟發展試點資金3億元,自治區本級財政配套投入資金3億元,原計劃2016年按每個試點村200萬元的標準補助300個試點村。中央財政資金2016年全部分配落實到位,自治區本級財政資金分2年投入到位。2016年,中央財政資通過統籌安排,自治區扶持村級集體經濟發展試點資金安排向貧困縣傾斜近60%,貧困縣試點村占全部試點村70%,這將大力增強我區貧困地區村級集體經濟實力。

3.其它渠道籌措村級集體經濟發展資金。一是各地市級財政下達專項資金。二是爭取定點扶貧后盾單位支持。三是爭取愛心企業支持。

二、存在的問題

(一)“空殼”問題嚴重,集體經濟薄弱村量大面廣

我區大部分農村集體經濟收入來源于土地流轉和財政支付轉移兩個方面,收入渠道單一。而“無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入”的“四無”村和“空殼”村較多,如百色市754個貧困村中,有331個屬于村集體經濟年收入為0元崇左市287個貧困村中,有152個村沒有集體經濟收入

(二)村級集體經濟基礎薄弱,可利用資源缺少

一是由于基礎薄弱,收入來源比較單一。在開展脫貧攻堅活動之前,部分地市縣區貧困村為村集體經濟收入“空白村”。二是由于缺少可利用資源,發展空間比較狹小。上世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制時,大多數村已將集體土地、山林、水庫等資產全部包產到戶或組,已無集體資產可用。

(三)村級集體經濟發展計劃的制定、執行存在欠缺  

是計劃的制定質量參差不齊,沒有特色,市場競爭力不足。是計劃的執行進度緩慢、差距大三是村級集體經濟計劃執行部門協調配合不夠,用力方向分散。四執行村級集體經濟計劃資金缺乏,資金籌措渠道少。

(四)村級負擔債務沉重,村級集體經濟積累困難,缺乏可支配的資源,自身無造血能力

隨著經濟社會發展和新農村建設推進,近年來農村社會福利和管理費用等經常性支出呈剛性增長。同時,我區大部分村,在分田到戶時期,把山林土地全部分到村民手上,村級集體沒有留下發展集體經濟的山林土地和礦業資源。

(五)部分鄉村干部素質不高,創業能力低,管理水平落后

主要表現在村干部文化層次普遍較低,思想解放不夠,發展意識不強,對市場經濟知識知之甚少,也沒有經營管理的經驗,在發展村級集體經濟方面顯得力不從心。

(六)扶貧項目普遍未經詳細論證和篩選,將嚴重影響到項目的實施效果

調查了解到我區利用財政資金開發的扶貧項目普遍存在著前期論證不夠充分,倉促上馬的現象。如基層政府缺乏對村集體經濟項目立項篩選的有力指導,村委干部大部分只是簡單配合鄉鎮政府應對日常事務,缺乏對村級經濟發展的主動思考

三、加快廣西村級集體經濟發展促進精準扶貧的建議  

(一)制定規劃,加強統籌,避免發展的盲目性

應制定廣西區農村村級集體經濟五年(或十年)發展規劃,對我區未來一段時期農村村級集體經濟的發展目標、發展路徑、項目布局、政策保障和人才培育等做出規劃和安排,在更高的層面上指導農村村級集體經濟的發展,以減少和避免目前農村村級集體經濟發展中普遍存在的項目上馬盲目、資金使用倉促、管理監督薄弱和人才嚴重缺乏等亂象與困難。

(二)進一步加大村級集體經濟的政策扶持

1.加大資金扶持力度。在現有扶持基礎之上, 自治區和各地市財政應加大對村級集體經濟的扶持力度。同時在稅費上予以支持。

2.加強項目扶持。農業、國土、水利、交通、林業等涉農部門應將項目和資金向發展村級集體經濟傾斜。

3.利用土地扶持。對村集體經濟發展用地,依法辦理農用地轉用和集體建設用地使用權證,實行村級發展留用地政策,允許用地指標有償調劑。

4.開展金融扶持。鼓勵金融機構把扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點,對符合條件的村集體經濟組織給予一定額度的信貸支持。

   (三)深化村級集體經濟結對幫扶機制

各地市對口幫扶的各級機關、企事業單位要把發展壯大村級集體經濟作為互聯共建的重要內容,把扶持重點從解決基礎設施建設轉到解決集體經濟增收上來。派駐專門工作人員,從資金,信息、技術、項目等方面對如何發展壯大村級集體經濟給予支持和幫扶,并協助村委用好管好扶貧幫扶資金,加強各類幫扶資金與各類扶持資金的統籌使用,做到經濟不達標,幫扶不脫鉤,以求取得實效。

   (四)提升村民和鄉村干部能力,激活有識之士,配強配好基層力量

1.選好班子、夯實基礎。健全村干部選任機制,注重從優秀青年農民中選拔村干部,積極探索從鄉鎮機關黨員干部以及回村大中專學生中選擇擬任人選。

2.強化培訓,提高能力。加強對社管委成員特別是社長有關發展集體經濟知識的培訓,提高自主發展村級集體經濟的意識,提升自我發展村級集體經濟的能力。
   3.注重激勵,激發動力。把村干部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加進行掛鉤,激發村干部發展集體經濟的內在動力。

   (五)精心選準村級集體經濟項目

1.要制定和完善鄉村富民發展規劃。在規劃的指導下選擇村級集體經濟項目。

2.要注重因地制宜,以現有人才和資源為依托,精心定位項目。如充分利用村內經濟能人懂經營、會管理、市場預測能力較強的優勢,帶動合作社和村級集體經濟項目走上正軌。

3.對項目要充分做好風險評估,趨利避害,規避風險。要利用對口扶貧的有利條件請專家為項目把關。

4.優先考慮固定資產投資項目。如購置商鋪和貨運汽車用于出租或自行經營等。

5.應設法利用現有成功項目,借力發展。如,入股已有當地產業龍頭項目,通過集體入股形式分紅以增加集體經濟收入。

(六)完善機制,加強監管,用好管好集體經濟,嚴防集體資產流失
   1、建立健全村級集體經濟民主決策機制。規范和完善民主決策的內容、形式和程序,村級的重大投資決策、項目建設、處置集體資產資源等重大事項交村民大會討論通過。

2.推進村級股份制改革。應借鑒外省經驗,堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破。
  3.切實落實“三資”管理制度。出臺村級工程建設項目管理辦法和村級集體資產交易管理辦法。開展民主監督、會計監督、審計監督、網絡監督和考核檢查的四監督一考核。 

4.進一步減輕基層負擔。在全區村級深入實施基層廉潔工程,大力壓縮非生產性開支,嚴控管理費、招待費等支出,嚴禁盲目舉債、高息借債。


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